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O governo Lula prepara uma reforma no sistema de apoio oficial \u00e0s exporta\u00e7\u00f5es, que ficou praticamente paralisado ap\u00f3s os calotes de Venezuela, Mo\u00e7ambique e Cuba. A previs\u00e3o \u00e9 de que haja uma redistribui\u00e7\u00e3o de tarefas de \u00f3rg\u00e3os estatais com o objetivo de dar garantia a empresas que desejam vender no exterior e, ao mesmo tempo, retirar o peso de eventuais indeniza\u00e7\u00f5es do Tesouro Nacional.<\/p>\n
A ideia tamb\u00e9m \u00e9 diversificar as institui\u00e7\u00f5es que financiam as opera\u00e7\u00f5es comerciais de longo prazo, atividade hoje centrada no Banco Nacional de Desenvolvimento Econ\u00f4mico e Social (BNDES).<\/p>\n
A mais complicada iniciativa \u00e9 a capitaliza\u00e7\u00e3o de um novo Fundo de Garantia \u00e0 Exporta\u00e7\u00e3o (FGE) em cerca de US$ 1,2 bilh\u00e3o (cerca de R$ 5,5 bilh\u00f5es). O fundo j\u00e1 existe contabilmente, mas n\u00e3o tem os recursos para arcar com indeniza\u00e7\u00f5es. Quando h\u00e1 um calote, o desembolso recai sobre os cofres da Uni\u00e3o. Esse foi o caso de Cuba e Venezuela, cujas indeniza\u00e7\u00f5es ainda est\u00e3o sendo pagas pelo Tesouro ao BNDES – banco que emprestou dinheiro \u00e0s empresas brasileiras exportadoras de servi\u00e7os de engenharia a esses pa\u00edses.<\/p>\n
A secret\u00e1ria executiva da C\u00e2mara de Com\u00e9rcio Exterior (Camex) do Minist\u00e9rio do Desenvolvimento, Ind\u00fastria, Com\u00e9rcio e Servi\u00e7os (Mdic), Marcela Carvalho, afirma que, uma vez feito o aporte pela Uni\u00e3o, o fundo passaria a operar de maneira independente, fora do Or\u00e7amento federal.<\/p>\n
“A partir do momento em que as opera\u00e7\u00f5es come\u00e7aram a dar sinistro, nos vimos numa situa\u00e7\u00e3o de ter de honrar com as indeniza\u00e7\u00f5es. E, para honrar com as indeniza\u00e7\u00f5es, \u00e9 preciso colocar or\u00e7amento. Alguns anos atr\u00e1s, tivemos de correr no meio do ano para suplementar. Isso nos causa muitos problemas, inclusive de confiabilidade no sistema”, disse.<\/p>\n
A reforma no sistema de incentivo \u00e0s exporta\u00e7\u00f5es teve seus princ\u00edpios definidos em reuni\u00e3o da Camex, que re\u00fane integrantes de dez minist\u00e9rios, no m\u00eas passado. O objetivo do governo \u00e9 incentivar exporta\u00e7\u00f5es de produtos de maior valor agregado, como m\u00e1quinas e equipamentos, aeronaves e equipamentos de gera\u00e7\u00e3o de energia. Sem esse tipo de suporte, usado por grandes pa\u00edses exportadores, como China, Alemanha e EUA, as empresas brasileiras perdem capacidade de competir.<\/p>\n
A tentativa de robustecer o sistema vem ap\u00f3s anos de incerteza no seguro \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o. Bra\u00e7o do sistema, a Ag\u00eancia Brasileira Gestora de Fundos Garantidores e Garantias (ABGF) chegou a ser inclu\u00edda no programa de desestatiza\u00e7\u00e3o sob Jair Bolsonaro, que acreditava que o setor privado poderia assumir toda a opera\u00e7\u00e3o, o que \u00e9 contestado pela atual administra\u00e7\u00e3o.<\/p>\n
“\u00c9 o exemplo pr\u00e1tico do que \u00e9 uma falha de mercado (termo t\u00e9cnico para distinguir a falta de interesse do investidor privado). Por isso, a pol\u00edtica p\u00fablica \u00e9 necess\u00e1ria. \u00c9 um tipo de seguro que nenhuma seguradora privada faz, o Brasil n\u00e3o quer fazer diferente do que os demais pa\u00edses j\u00e1 fazem”, disse Marcela.<\/p>\n
O atual governo quer remodelar a ABGF. Al\u00e9m da an\u00e1lise do risco dessas opera\u00e7\u00f5es, a ideia \u00e9 de que a estatal tamb\u00e9m fa\u00e7a a confec\u00e7\u00e3o das ap\u00f3lices e opere a concess\u00e3o do seguro de cr\u00e9dito \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o. Hoje, o sistema \u00e9 intrincado. Condi\u00e7\u00f5es dos empr\u00e9stimos e do seguro s\u00e3o discutidas no \u00e2mbito do Cofig (Comit\u00ea de Financiamento e Garantia das Exporta\u00e7\u00f5es), que \u00e9 vinculado ao Mdic, e a palavra final \u00e9 da Camex.<\/p>\n
Segundo Marcela, as novas atribui\u00e7\u00f5es far\u00e3o com que a Camex seja o \u00f3rg\u00e3o que d\u00e1 as diretrizes estrat\u00e9gicas, deixando a supervis\u00e3o para o Cofig e a opera\u00e7\u00e3o, para a ABGF. O conselho e a diretoria da ABGF, no entanto, dever\u00e3o passar por uma reconfigura\u00e7\u00e3o de governan\u00e7a, com regras para a indica\u00e7\u00e3o de seus ocupantes. Sob o guarda-chuva do Minist\u00e9rio da Fazenda, a ABGF ainda tem como presidente Oct\u00e1vio Luiz Bromatti, indicado em 2020 no governo Bolsonaro.<\/p>\n
“Na gest\u00e3o p\u00fablica, atuar\u00edamos em n\u00edvel mais estrat\u00e9gico, na discuss\u00e3o de melhorias na avalia\u00e7\u00e3o de desempenho, estabelecimento de metas e diretrizes”, diz Marcela.<\/p>\n
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