{"id":27624,"date":"2023-07-31T07:00:52","date_gmt":"2023-07-31T10:00:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.infomoney.com.br\/?p=2198838"},"modified":"2023-07-31T07:00:52","modified_gmt":"2023-07-31T10:00:52","slug":"incentivos-dos-estados-com-icms-devem-chegar-a-r-2325-bilhoes-em-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sindaopcpb.org.br\/index.php\/2023\/07\/31\/incentivos-dos-estados-com-icms-devem-chegar-a-r-2325-bilhoes-em-2023\/","title":{"rendered":"Incentivos dos Estados com ICMS devem chegar a R$ 232,5 bilh\u00f5es em 2023"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/p>\n

Os governadores dos 26 Estados e do Distrito Federal estimam que os incentivos fiscais<\/strong> concedidos apenas sobre o Imposto sobre Circula\u00e7\u00e3o de Mercadorias e Servi\u00e7os (ICMS) corresponder\u00e3o a uma ren\u00fancia total de receitas de R$ 232,49 bilh\u00f5es em 2023.<\/p>\n

O montante representa 20% de tudo que os entes esperam arrecadar no ano at\u00e9 dezembro e supera em R$ 57,49 bilh\u00f5es o or\u00e7amento total do novo Bolsa Fam\u00edlia (com repasses mensais de pelo menos R$ 600 e valores adicionais para fam\u00edlias com crian\u00e7as e gestantes), implementado pelo governo do presidente Luiz In\u00e1cio Lula da Silva (PT) neste ano.<\/p>\n

Trata-se de um claro indicativo da dimens\u00e3o que alcan\u00e7ou a chamada \u201cguerra fiscal\u201d, travada entre os estados para atrair empresas em troca de incentivos pouco eficientes para a economia \u2012 hoje um dos principais pontos de discuss\u00e3o e focos de atrito no \u00e2mbito da reforma tribut\u00e1ria em tramita\u00e7\u00e3o no Congresso Nacional.<\/p>\n

Se nada for feito e as estimativas dos Executivos estaduais se confirmarem, as ren\u00fancias fiscais saltar\u00e3o para R$ 259,50 bilh\u00f5es em 2024 e R$ 273,47 bilh\u00f5es no ano seguinte. Um caminh\u00e3o de recursos que, na avalia\u00e7\u00e3o de especialistas, prejudica a competitividade de setores econ\u00f4micos do pa\u00eds e gera distor\u00e7\u00f5es e complexidade em todo o sistema tribut\u00e1rio.<\/p>\n

Os n\u00fameros s\u00e3o resultado de um levantamento exclusivo feito pelo InfoMoney<\/strong> junto \u00e0s secretarias de Fazenda e Planejamento de todas as unidades federativas do pa\u00eds.\u00a0Algumas pastas n\u00e3o responderam \u00e0 solicita\u00e7\u00e3o da reportagem ou informaram n\u00e3o ter proje\u00e7\u00f5es dispon\u00edveis para o per\u00edodo desejado. Nesses casos, foram utilizadas informa\u00e7\u00f5es apresentadas pelos pr\u00f3prios governos nas respectivas Leis de Diretrizes Or\u00e7ament\u00e1rias (LDOs), conforme prev\u00ea a legisla\u00e7\u00e3o em vigor.<\/p>\n

A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n\u00ba 101\/2000) determina que as pe\u00e7as or\u00e7ament\u00e1rias encaminhadas pelo Poder Executivo, em qualquer esfera de governo, sejam acompanhadas de documento com demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isen\u00e7\u00f5es, anistias, remiss\u00f5es, subs\u00eddios e benef\u00edcios de natureza financeira, tribut\u00e1ria e credit\u00edcia, al\u00e9m de medidas compensat\u00f3rias.<\/p>\n

O levantamento feito junto \u00e0s secretarias estaduais de Fazenda e Planejamento mostra que, em n\u00fameros absolutos, S\u00e3o Paulo \u00e9 o l\u00edder em volume de incentivos fiscais previstos para este ano: R$ 79,60 bilh\u00f5es \u2012 o que corresponde a 25% de tudo que o estado espera arrecadar no per\u00edodo (R$ 317,41 bilh\u00f5es).<\/p>\n

Na sequ\u00eancia, aparece Santa Catarina, estado com pouco mais de 15% da popula\u00e7\u00e3o e das receitas de S\u00e3o Paulo, mas que projeta R$ 20,26 bilh\u00f5es em incentivos fiscais via ICMS em 2023 \u2012 o equivalente a 38% do total de receitas previsto para o per\u00edodo. O montante supera em R$ 858,99 milh\u00f5es os benef\u00edcios concedidos pelo Rio de Janeiro e R$ 4,27 bilh\u00f5es pelo Paran\u00e1.<\/p>\n

J\u00e1 em termos proporcionais, o Amazonas se destaca com um volume de benef\u00edcios de ICMS equivalente a 62% de toda a receita estimada neste ano.\u00a0O Estado tem caracter\u00edsticas pr\u00f3prias por contar com a Zona Franca de Manaus, cujos benef\u00edcios foram mantidos na vers\u00e3o da Proposta de Emenda \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o (PEC) da reforma tribut\u00e1ria aprovada pela C\u00e2mara dos Deputados no in\u00edcio do m\u00eas.<\/p>\n

Na mesma lista, ganham destaque Goi\u00e1s (35%), Mato Grosso (31%) e Mato Grosso do Sul (25%). No \u201ctop 10\u201d das Unidades Federativas, 8 s\u00e3o das regi\u00f5es Sul, Sudeste ou Centro-oeste. Al\u00e9m do Amazonas, apenas a Para\u00edba entra na lista, com 20% de incentivos do ICMS em rela\u00e7\u00e3o ao total estimado de receitas em 2023, em uma indica\u00e7\u00e3o da proemin\u00eancia geogr\u00e1fica na \u201cguerra fiscal\u201d.<\/p>\n

Veja os detalhes na tabela abaixo:<\/p>\n

\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
UF<\/strong><\/td>\nReceitas totais em 2023 (A)*<\/strong><\/td>\nDesonera\u00e7\u00f5es 2023 (B)*<\/strong><\/td>\n% (B\/A)<\/strong><\/td>\nDesonera\u00e7\u00f5es 2024<\/strong><\/td>\nDesonera\u00e7\u00f5es 2025<\/strong><\/td>\nPopula\u00e7\u00e3o total (Censo 2022)<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
AM<\/td>\nR$ 26.708,81<\/td>\nR$ 16.472,78<\/td>\n62%<\/td>\nR$ 18.017,10<\/td>\nR$ 19.071,72<\/td>\n3.941.175<\/td>\n<\/tr>\n
SC<\/td>\nR$ 52.675,06<\/td>\nR$ 20.260,00<\/td>\n38%<\/td>\nR$ 21.644,57<\/td>\nR$ 22.843,64<\/td>\n\u00a07.609.601<\/td>\n<\/tr>\n
GO<\/td>\nR$ 39.597,17<\/td>\nR$ 13.747,10<\/td>\n35%<\/td>\nR$ 14.785,26<\/td>\nR$ 15.359,49<\/td>\n\u00a07.055.228<\/td>\n<\/tr>\n
MT<\/td>\nR$ 34.865,25<\/td>\nR$ 10.975,02<\/td>\n31%<\/td>\nR$ 10.774,64<\/td>\nR$ 11.874,44<\/td>\n3.658.813<\/td>\n<\/tr>\n
PR<\/td>\nR$ 56.645,12<\/td>\nR$ 15.986,70<\/td>\n28%<\/td>\nR$ 20.337,24<\/td>\nR$ 21.395,42<\/td>\n11.443.208<\/td>\n<\/tr>\n
MS<\/td>\nR$ 22.030,79<\/td>\nR$ 5.588,36<\/td>\n25,4%<\/td>\nR$ 5.878,95<\/td>\nR$ 6.172,90<\/td>\n\u00a02.756.700<\/td>\n<\/tr>\n
SP<\/td>\nR$ 317.408,40<\/td>\nR$ 79.598,43<\/td>\n25,1%<\/td>\nR$ 84.205,11<\/td>\nR$ 89.404,86<\/td>\n44.420.459<\/td>\n<\/tr>\n
DF<\/td>\nR$ 26.861,64<\/td>\nR$ 5.864,83<\/td>\n22%<\/td>\nR$ 8.541,67<\/td>\nR$ 8.877,53<\/td>\n\u00a02.817.068<\/td>\n<\/tr>\n
PB<\/td>\nR$ 15.242,76<\/td>\nR$ 3.036,40<\/td>\n20%<\/td>\nR$ 3.552,45<\/td>\nR$ 3.752,64<\/td>\n\u00a03.974.495<\/td>\n<\/tr>\n
RJ<\/td>\nR$ 102.347,25<\/td>\nR$ 19.401,01<\/td>\n19%<\/td>\nR$ 21.939,35<\/td>\nR$ 22.818,91<\/td>\n\u00a016.054.524<\/td>\n<\/tr>\n
AL<\/td>\nR$ 13.609,62<\/td>\nR$ 2.027,36<\/td>\n15%<\/td>\nR$ 2.258,60<\/td>\nR$ 2.537,00<\/td>\n3.127.511<\/td>\n<\/tr>\n
MG<\/td>\nR$ 94.054,98<\/td>\nR$ 13.357,18<\/td>\n14%<\/td>\nR$ 15.409,82<\/td>\nR$ 16.270,31<\/td>\n\u00a020.538.718<\/td>\n<\/tr>\n
PE<\/td>\nR$ 39.588,19<\/td>\nR$ 4.656,04<\/td>\n12%<\/td>\nR$ 6.123,89<\/td>\nR$ 4.533,29**<\/td>\n9.058.155<\/td>\n<\/tr>\n
BA<\/td>\nR$ 66.525,31<\/td>\nR$ 6.257,41<\/td>\n9%<\/td>\nR$ 6.970,68<\/td>\nR$ 7.323,40<\/td>\n14.136.417<\/td>\n<\/tr>\n
ES<\/td>\nR$ 28.826,44<\/td>\nR$ 2.666,25<\/td>\n9%<\/td>\nR$ 2.799,33<\/td>\nR$ 2.929,71<\/td>\n3.833.486<\/td>\n<\/tr>\n
RS<\/td>\nR$ 54.840,18<\/td>\nR$ 4.811,61<\/td>\n9%<\/td>\nR$ 5.244,17<\/td>\nR$ 5.552,11<\/td>\n10.880.506<\/td>\n<\/tr>\n
CE<\/td>\nR$ 32.216,88<\/td>\nR$ 2.319,21<\/td>\n7%<\/td>\nR$ 4.739,08<\/td>\nR$ 5.017,97<\/td>\n\u00a08.791.688<\/td>\n<\/tr>\n
MA<\/td>\nR$ 22.475,54<\/td>\nR$ 1.270,00<\/td>\n6%<\/td>\nR$ 1.335,00<\/td>\nR$ 2.496,54<\/td>\n6.775.152<\/td>\n<\/tr>\n
RN<\/td>\nR$ 15.247,87<\/td>\nR$ 822,69<\/td>\n5%<\/td>\nR$ 865,16<\/td>\nR$ 917,85<\/td>\n3.302.406<\/td>\n<\/tr>\n
TO<\/td>\nR$ 12.883,81<\/td>\nR$ 620,65<\/td>\n5%<\/td>\nR$ 675,41<\/td>\nR$ 729,90<\/td>\n1.511.459<\/td>\n<\/tr>\n
AP<\/td>\nR$ 8.944,49<\/td>\nR$ 383,56<\/td>\n4%<\/td>\nR$ 407,16<\/td>\nR$ 417,94<\/td>\n733.508<\/td>\n<\/tr>\n
PA<\/td>\nR$ 32.070,30<\/td>\nR$ 1.325,02<\/td>\n4%<\/td>\nR$ 1.533,14<\/td>\nR$ 1.629,73<\/td>\n\u00a08.116.132<\/td>\n<\/tr>\n
AC<\/td>\nR$ 8.398,78<\/td>\nR$ 322,01<\/td>\n4%<\/td>\nR$ 333,29<\/td>\nR$ 343,63<\/td>\n830.026<\/td>\n<\/tr>\n
PI<\/td>\nR$ 16.575,47<\/td>\nR$ 408,03<\/td>\n2%<\/td>\nR$ 166,45<\/td>\nR$ 175,77<\/td>\n3.269.200<\/td>\n<\/tr>\n
RO<\/td>\nR$ 14.334,38<\/td>\nR$ 259,73<\/td>\n2%<\/td>\nR$ 892,27<\/td>\nR$ 941,07<\/td>\n1.581.016<\/td>\n<\/tr>\n
RR<\/td>\nR$ 6.443,39<\/td>\nR$ 52,62<\/td>\n1%<\/td>\nR$ 68,51<\/td>\nR$ 84,49<\/td>\n636.303<\/td>\n<\/tr>\n
SE<\/td>\nR$ 13.146,12<\/td>\nR$ 0,00<\/td>\n0%<\/td>\nR$ 0,00<\/td>\nR$ 0,00<\/td>\n2.209.558<\/td>\n<\/tr>\n
Total<\/strong><\/td>\nR$ 1.174.563,99<\/strong><\/td>\nR$ 232.490,00<\/strong><\/td>\n20%<\/strong><\/td>\nR$ 259.498,30<\/strong><\/td>\nR$ 273.472,26<\/strong><\/td>\n203.062.512<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/div>\n

* Em R$ milh\u00f5es<\/em><\/p>\n

** A Secretaria de Fazenda de Pernambuco enviou apenas proje\u00e7\u00f5es at\u00e9 2024. Sendo assim, para 2025, esta reportagem optou por utilizar as proje\u00e7\u00f5es que constam da LDO de 2023. O n\u00famero \u00e9 provavelmente menor do que hoje a pasta deve estimar, mas ajuda a trazer maior realismo \u00e0s proje\u00e7\u00f5es agregadas. O mesmo expediente foi adotado em outros casos, o que aumenta a probabilidade de a estimativa total de incentivos ser ainda maior do que a apontada na reportagem.

Fontes: Secretarias estaduais de Fazenda, Finan\u00e7as e Planejamento, LDOs de 2023, PLDOs de 2024 e Censo 2022
Elabora\u00e7\u00e3o: InfoMoney<\/em><\/p>\n

“Os n\u00fameros corroboram o tamanho mastod\u00f4ntico que alcan\u00e7ou o uso do benef\u00edcio tribut\u00e1rio como arma na guerra fiscal, hoje totalmente predat\u00f3ria. Todos os estados fazem”, afirma o especialista em contas p\u00fablicas Felipe Salto, economista-chefe da corretora Warren Rena.<\/p>\n

Ex-secret\u00e1rio de Fazenda do Estado de S\u00e3o Paulo, Salto v\u00ea nos dados tamb\u00e9m um exemplo da complexidade de se avan\u00e7ar com uma reforma tribut\u00e1ria eficiente no pa\u00eds \u2012 aumentando o risco de concess\u00f5es a pleitos federativos. O economista tem sido um dos principais cr\u00edticos \u00e0 vers\u00e3o aprovada pela C\u00e2mara dos Deputados.<\/p>\n

Na sua vis\u00e3o, o texto n\u00e3o elimina a “guerra fiscal” e prolonga a disputa entre os entes subnacionais para al\u00e9m do per\u00edodo de transi\u00e7\u00e3o entre o regime atual e o novo sistema, mas desta vez utilizando tamb\u00e9m recursos do pr\u00f3prio governo federal.<\/p>\n

“H\u00e1 Estados, como S\u00e3o Paulo, que concedem benef\u00edcios para se proteger e evitar a sa\u00edda de empresas. Outros jogam no ataque, erodindo a pr\u00f3pria arrecada\u00e7\u00e3o para conseguir empregos aqui e acol\u00e1 e promover deslocamentos de empresas e empreendimentos para seus territ\u00f3rios”, diz.<\/p>\n

Estados com menores condi\u00e7\u00f5es econ\u00f4mico-financeiras se v\u00eaem impedidos de entrar de forma efetiva na disputa e apontam a “guerra fiscal” como um modelo predat\u00f3rio que impede a concorr\u00eancia justa e o desenvolvimento regional do pa\u00eds.<\/p>\n

Com isso, empresas cada vez mais decidem onde realizar suas opera\u00e7\u00f5es baseadas em vantagens tribut\u00e1rias em vez de levar em conta vantagens competitivas relacionadas aos seus pr\u00f3prios neg\u00f3cios, como a proximidade de mercado consumidor, infraestrutura adequada e disponibilidade de mat\u00e9ria-prima e m\u00e3o de obra qualificada.<\/p>\n

“\u00c9 algo muito peculiar. Quando falamos em incentivos fiscais para o Amap\u00e1 e para S\u00e3o Paulo, as hist\u00f3rias s\u00e3o bem diferentes. No caso do Amap\u00e1, existe uma fun\u00e7\u00e3o de desenvolvimento regional nesse incentivo, de dar uma vantagem comparativa em rela\u00e7\u00e3o a estados com melhor infraestrutura, mercado consumidor”, disse, sob condi\u00e7\u00e3o de anonimato, uma fonte que participa das discuss\u00f5es.<\/p>\n

“Os Estados que mais t\u00eam desonera\u00e7\u00e3o s\u00e3o os mais ricos. [A guerra fiscal]<\/em> \u00c9 um instrumento concentrador de riqueza. H\u00e1 um ganho acabar com isso”, afirma Tiago Sbardelotto, economista da XP.<\/p>\n

Setores contemplados<\/h2>\n

O n\u00edvel de transpar\u00eancia dos governos estaduais varia em rela\u00e7\u00e3o ao detalhamento de informa\u00e7\u00f5es sobre os benef\u00edcios fiscais concedidos a partir do ICMS.<\/p>\n

Entre os entes com mais incentivos, S\u00e3o Paulo investe pesado em isen\u00e7\u00f5es para empresas que trabalham com repara\u00e7\u00e3o de ve\u00edculos automotores e motocicletas (R$ 7,74 bilh\u00f5es), ind\u00fastrias de transforma\u00e7\u00e3o (R$ 5,12 bilh\u00f5es) e agricultura, pecu\u00e1ria, produ\u00e7\u00e3o florestal, pesca e aquicultura (R$ 4,16 bilh\u00f5es).<\/p>\n

J\u00e1 em Santa Catarina a maior isen\u00e7\u00e3o \u00e9 para agropecu\u00e1ria e pesca (R$ 885,73 milh\u00f5es). Mas \u00e9 em benef\u00edcios de cr\u00e9dito presumido que o Estado concentra o maior volume de ren\u00fancias de receitas. Entre os setores contemplados, a ind\u00fastria se destaca, com custo tribut\u00e1rio de R$ 6,51 bilh\u00f5es, sendo boa parte associada a vestu\u00e1rio e alimentos.<\/p>\n

No Rio de Janeiro as isen\u00e7\u00f5es respondem pelo maior volume de gastos tribut\u00e1rios, com a ind\u00fastria de transforma\u00e7\u00e3o (R$ 5,76 bilh\u00f5es) abocanhando a maior fatia do bolo, seguida pelo com\u00e9rcio envolvendo repara\u00e7\u00e3o de ve\u00edculos automotores e motocicletas (R$ 2,67 bilh\u00f5es). Os dois setores tamb\u00e9m s\u00e3o os maiores contemplados por benef\u00edcios via diferimento tribut\u00e1rio e redu\u00e7\u00e3o de al\u00edquota.<\/p>\n

No Amazonas, segmentos da ind\u00fastria incentivados respondem pelo maior volume de benef\u00edcios fiscais (R$ 14,20 bilh\u00f5es) por meio de cr\u00e9ditos. Enquanto no Paran\u00e1 opera\u00e7\u00f5es de cr\u00e9dito presumido e isen\u00e7\u00e3o para a produ\u00e7\u00e3o de alimentos e com\u00e9rcio (R$ 7,10 bilh\u00f5es) se destacam. Os setores automotivo (R$ 1,40 bilh\u00e3o) e metal\u00fargico (R$ 1,04 bilh\u00e3o) tamb\u00e9m em redu\u00e7\u00f5es de base de c\u00e1lculo.<\/p>\n

Em Goi\u00e1s, o cr\u00e9dito outorgado para a ind\u00fastria (R$ 4,12 bilh\u00f5es) e o atacado (R$ 2,34 bilh\u00f5es) s\u00e3o as maiores fontes de gastos tribut\u00e1rios com ICMS. E na Para\u00edba o posto \u00e9 ocupado pela ind\u00fastria (R$ 1,21 bilh\u00e3o) e pelo com\u00e9rcio (R$ 1,59 bilh\u00e3o).<\/p>\n

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\"\"Marca da guerra fiscal, valor supera em R$ 57,49 bilh\u00f5es or\u00e7amento do novo Bolsa Fam\u00edlia e imp\u00f5e desafios adicionais ao governo na reforma tribut\u00e1ria<\/p>\n

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